《商事登记证》替代《营业执照》,如何?

2019-08-25 08:43 来源:三峡宜昌网 责任编辑:廖全

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  正在征求意见的《优化营商环境条例(征求意见稿)》 第十七条【企业开办】规定,“国家实行统一的市场主体登记制度,规范市场主体登记形式审查标准,完善虚假登记追责机制,提高登记审查效率,减少并规范登记机关自由裁量权。”(《国家发展和改革委员会官网》)

  笔者思考,在优化营商环境的今天,能不能用《商事登记证》替代《营业执照》?

  我国建国以后建立的市场主体《营业执照》制度,遵循的是核准主义。政府职能部门对《营业执照》的申办者申报的资料,不仅要审查其合法性、有效性,还要审查其真实性。政府职能部门对申办《营业执照》的资料的审查,不仅要进行形式审查,而且还要进行实质性审查。可以说,市场主体是否合格,政府通过《营业执照》核发,进行了把关。从老百姓来说,与政府颁发有《营业执照》的市场主体交易,就可以放心交易。

  但是,在商事登记、多证合一的今天,我们对《营业执照》管理的理论已经从核准主义变移到登记主义,凡申报就核发。政府职能部门对《营业执照》申办者申报的资料,仅仅只是形式上的审查,其真实性、合法性、有效性主要依托申办者的信用承诺,以及政府部门通过事后的异常经营名录制度进行监管。

  《营业执照》称谓及式样的稳定性与其所依据理论南辕北辙之间的巨大悬殊、交易安全的适时性与事后监管的滞后性,导致一些《营业执照》所载信息失真的现象时有发生。2019年初个税app出现的“被老板”“被就业”现象,就是这种悬殊与滞后的缩影。更有甚者,一些人凭借虚构的住所、股东、资金等条件,轻易可以获得《营业执照》,以实施欺诈交易,致使一些善意相对人蒙受经济损失。虽然有事后异常名录制度补救,然而,相对于蒙受经济损失的善意相对人来说,这项制度最多只能是亡羊补牢。

  另外,各地商事登记改革中,从最初的三证合一、二十一证合一,到现在的三十九证合一,不断有市场主体需要政府登记的信息被植入到《营业执照》之中。改革还在继续,或许还有更多的登记信息被植入到《营业执照》之中。

  因此,今天的《营业执照》,除了称谓依旧以外,已经不是起初意义上的《营业执照》了。然而,政府颁发《营业执照》的“监督管理”部门及性质变化不大,人们因为信赖政府而对《营业执照》的信赖变化不大。

  《营业执照》性质的巨变与称谓及颁发部门的相对不变,对商业交易来说冲击是很大的。最大的冲击就是“被老板”、“被创业”,以及被欺诈交易。这种机制,对营商环境而言,破坏性是很大的。

  显然,这并不是便捷准入制度的错误。而是由于改革的不协调,使改革营商环境的初衷适得其反。

  无交易不成商业。维护安全、有效的交易,是营商环境最大的任务。因此,我们今天讨论改革登记制度优化营商环境,是否可以从登记的主体、或者登记的称谓开始?我们能不能用《商事登记证》替代《营业执照》,或者将《营业执照》调整到具有显著登记性质而非核准性质的税务机关颁发?我看可以试一试。

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